2024—2025年節能降碳行動方案

節（jiē）能降碳是積極穩妥推進（jìn）碳（tàn）達峰碳中和、全麵推進美麗中國建設、促進經濟社會發展（zhǎn）全麵綠色轉型的重要舉措。為（wéi）加大節能降碳工作推進力度，采取務實管用措施，盡最大努力（lì）完成（chéng）“十四五”節能（néng）降碳約（yuē）束性（xìng）指標，製定本方案。

一、總體要求

以（yǐ）習近平新時代中國（guó）特色社（shè）會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全麵貫徹習（xí）近平經（jīng）濟思想、習近平生態（tài）文明思想，堅持穩中求進工作總（zǒng）基調，完整、準確、全麵（miàn）貫徹新發展理念，一以貫（guàn）之堅持節約優（yōu）先方針，完善能源消（xiāo）耗總量和強度調控，重點控製化石能源（yuán）消費，強化（huà）碳排放強度管理（lǐ），分領域分行業實施節能降碳專項行動，更高水平更高質量做好節能降碳工作（zuò），更好發揮節（jiē）能降碳的經濟效益、社會效益和生態（tài）效益（yì），為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

2024年，單位國內生產（chǎn）總（zǒng）值能（néng）源消耗和二氧（yǎng）化碳（tàn）排放分別降低（dī）2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單（dān）位增加值能源消耗（hào）降低3.5%左右（yòu），非（fēi）化石（shí）能源消（xiāo）費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化（huà）碳約1.3億（yì）噸。

2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領（lǐng）域和行業節能（néng）降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排（pái）二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。

二、重點任（rèn）務

（一）化石能源消費減量替（tì）代行動

1.嚴格合（hé）理控製煤炭消費（fèi）。加強煤炭（tàn）清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建（jiàn）設（shè），推進煤電節（jiē）能（néng）降碳改造、靈活性（xìng）改造、供熱改造“三改聯動”。嚴格實施大氣汙染防治重（chóng）點（diǎn）區域煤炭消費總量（liàng）控製，重點削減非電力用煤，持（chí）續（xù）推進燃煤鍋爐關停整合、工業窯爐清潔能源替代和散煤治理。對大氣汙染防治重點區域新建和（hé）改擴建用煤項目依法實行煤炭等量或減量替（tì）代（dài）。合理控製半焦（蘭炭）產業規（guī）模。到2025年底，大氣汙染防治重點區域平原地區散煤基（jī）本清零，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐（lú）及各類燃煤設施。

2.優化油氣消費結構。合理調（diào）控石油消費，推廣先進生物液體燃料、可持（chí）續航空燃（rán）料。加快頁岩（yán）油（氣）、煤（méi）層氣、致密油（氣（qì））等非（fēi）常規油氣資源規模化開發。有序引導天然氣消費，優（yōu）先保障居民生活和北方地區清潔取暖。除石化企業現有自備機組外，不（bú）得（dé）采（cǎi）用（yòng）高硫石油焦（jiāo）作為燃（rán）料。

（二（èr））非化石能源消費提升行動

1.加大非化石能源開發力度。加快（kuài）建設以沙漠、戈壁、荒漠為重（chóng）點的大型風電光伏基地。合理有序開發（fā）海上風電（diàn），促進海（hǎi）洋能規模化開發利用，推動分布式（shì）新能（néng）源開發利用（yòng）。有序建（jiàn）設（shè）大型水電（diàn）基地，積極安全有序發展核電，因地製宜發展生（shēng）物質能，統籌推進氫（qīng）能發展。到2025年底，全國非化石能源發電量占比達到39%左右。

2.提（tí）升可再生能源消納能力。加快建設大型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區輸電能力。加快配電網改造，提升分布式新能源承載（zǎi）力。積極發展抽水蓄能、新型儲能。大力發展微電網、虛擬電廠、車網互動等（děng）新技術新模式。到2025年底，全國抽水蓄能（néng）、新（xīn）型儲能裝（zhuāng）機分（fèn）別（bié）超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區需求響應能力一般應（yīng）達到最大用電負荷的3%-5%，年度最（zuì）大用電負荷峰穀差率超（chāo）過40%的地區需求響應能力應達到最大用電負荷的5%以上。

3.大力促進非化石能源消費。科學合理確定新（xīn）能（néng）源發展（zhǎn）規（guī）模，在保（bǎo）證（zhèng）經濟性前提下，資（zī）源條件較好地區的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年節能降碳指標進度滯後地區要實行新上項目非化石能（néng）源消費承諾，“十四五”後兩年新上高耗能項目（mù）的非化石能源消費比例不得低於20%，鼓勵地方結合實際提高比例要求。加強可（kě）再生能源綠色電力證書（shū）（以下簡稱（chēng）綠（lǜ）證）交（jiāo）易與節能降碳（tàn）政（zhèng）策（cè）銜接，2024年底實（shí）現綠證（zhèng）核發全覆蓋。

（三）鋼鐵行業（yè）節能降碳行動

1.加強鋼鐵產能產量調控。嚴格落實鋼鐵產能置換，嚴禁以（yǐ）機械加工、鑄造（zào）、鐵（tiě）合金等名義新增鋼鐵產能，嚴（yán）防“地條鋼（gāng）”產能死灰複燃。2024年（nián）繼續實施粗鋼（gāng）產量調控。“十四五”前三年節能（néng）降碳指標完成進度滯後的地區，“十四五”後（hòu）兩年原則上不得新增鋼鐵產（chǎn）能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標杆水平和環保績效A級水平。

2.深入（rù）調整鋼鐵產品結構。大力發展高（gāo）性（xìng）能特種鋼等高端鋼鐵產品，嚴（yán）控低附加值基礎原材料產品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局（jú），大（dà）幅減少（shǎo）獨立焦化（huà）、燒結和熱軋企業及工序（xù）。大力（lì）推進（jìn）廢鋼循環利用，支持發展電爐短流程煉鋼。到2025年底，電爐鋼（gāng）產量占粗鋼（gāng）總產量比例力爭提升至（zhì）15%，廢鋼利（lì）用量達到3億噸。

3.加快鋼鐵行業節能降（jiàng）碳（tàn）改（gǎi）造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣餘熱、低品位餘（yú）熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術。加（jiā）強氫（qīng）冶（yě）金等低碳冶煉（liàn）技術示範應用。到2025年底，鋼鐵行業能效標杆水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產（chǎn）能完成技術改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產能完（wán）成超低排放改造；與2023年相（xiàng）比，噸鋼綜合（hé）能耗（hào）降低2%左右，餘（yú）熱（rè）餘（yú）壓餘能自發（fā）電（diàn）率提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業節能降碳改（gǎi）造形成節能量約2000萬噸（dūn）標準（zhǔn）煤、減排二氧化（huà）碳約5300萬噸。

（四）石化化工（gōng）行業節能降碳行動

1.嚴（yán）格石化化（huà）工產業政（zhèng）策要求。強化石化產業規劃布局剛性約束。嚴控煉（liàn）油、電石、磷銨、黃磷等行（háng）業（yè）新增產（chǎn）能，禁止新建用汞（gǒng）的（de）聚氯乙烯、氯乙烯產能，嚴格控製（zhì）新增延遲焦化生產規模。新建和改（gǎi）擴（kuò）建石化化工項目須達到能效標杆水平和環保績效A級水平，用於置換的產能須按要求及時關停並拆除主要生產設（shè）施。全麵淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，全國原油一次加工能力控製在10億噸（dūn）以內。

2.加快石化（huà）化工行（háng）業節能降碳改造。實施能（néng）量係統優化，加強高壓（yā）低壓蒸汽、馳放氣、餘熱餘壓等回收利用，推廣大型高效壓縮機、先（xiān）進氣（qì）化爐等節能設備。到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電（diàn）石行業能效標杆水平以上產能占比超過30%，能效基準水平以下產能完成技（jì）術改造或淘汰退出。2024-2025年，石化化工行業（yè）節能降（jiàng）碳改造（zào）形（xíng）成節（jiē）能量約4000萬噸標準煤、減排二氧化碳（tàn）約1.1億噸。

3.推（tuī）進石化化工工藝流程（chéng）再造。加快（kuài）推廣新一代離子膜電解槽等先進工藝。大力推進可再生能源（yuán）替代，鼓勵可再生能源製氫技術（shù）研發（fā）應用，支持建設（shè）綠氫煉化工程，逐步降低行業煤製氫用量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動，鼓勵大型石化（huà）化工園區探索利用核能供汽供熱。

（五）有（yǒu）色金屬行業節能降碳行動

1.優化有色金屬產能布局。嚴格落實電解鋁產能置（zhì）換，從（cóng）嚴（yán）控製銅、氧化鋁等冶煉新增產（chǎn）能，合理布局矽（guī）、鋰、鎂等行業新增產（chǎn）能。大力發（fā）展再生金（jīn）屬產業（yè）。到2025年底，再生金屬供應占比達到24%以上，鋁水直接合金化比例提高到90%以上。

2.嚴格新增有色金（jīn）屬項目準入。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標杆水平和環保（bǎo）績效A級水平，新建和（hé）改擴建氧化鋁項目能效須達到強製性（xìng）能耗限額標準先（xiān）進值。新建多晶矽（guī）、鋰電（diàn）池正（zhèng）負極項目能效須（xū）達到行業（yè）先進水平。

3.推進有色金屬行業節能（néng）降碳改造。推廣高效穩定鋁電解、銅鋶連（lián）續吹煉、豎式還原煉（liàn）鎂、大型礦熱爐製矽等先進技術，加快有色金（jīn）屬行業節能降碳（tàn）改造。到2025年（nián）底，電解鋁行業能效標杆水平（píng）以上產能占比達到30%，可再生能源使用比例達到25%以上；銅、鉛、鋅冶煉能效標杆水平以（yǐ）上產能（néng）占比達到50%；有色金屬行業（yè）能效基準水平以下產能完成技術改造或淘（táo）汰退出（chū）。2024—2025年，有色金屬行業節能（néng）降碳改造形成節能量約500萬噸（dūn）標準煤、減排（pái）二氧化碳約1300萬噸。

（六）建材行業節能降碳行（háng）動

1.加強建材行業產能產量（liàng）調控。嚴格落實水泥（ní）、平（píng）板玻璃產能置（zhì）換。加強建材行業產量監測預警，推動水泥錯峰（fēng）生產常態化。鼓勵（lì）尾礦（kuàng）、廢石、廢渣、工業副（fù）產石膏等綜合利用。到2025年底，全國水泥熟料產能控（kòng）製在18億（yì）噸左右（yòu）。

2.嚴（yán）格新增建（jiàn）材項目準入（rù）。新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標（biāo）杆（gǎn）水平和環保績效A級水平。大力發展綠色建材，推動基礎原材料製品化、牆體保溫材料輕（qīng）型化和裝飾（shì）裝修材料裝配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業能效標杆水平以上產能（néng）占（zhàn）比達到30%，平板玻璃行業能效（xiào）標杆水平以上產能占比達到20%，建材行業能效基準水平（píng）以下（xià）產能完成技術改造或淘汰（tài）退出。

3.推進建材行業（yè）節能降（jiàng）碳改（gǎi）造。優化建材行業用能結（jié）構，推進用煤電氣化。加快水泥原料替代，提升工業固體廢棄（qì）物資源化利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷幹（gàn）法製粉、低阻（zǔ）旋風預（yù）熱（rè）器、高效篦冷機等（děng）節能工藝和設備。到2025年底，大氣汙染防治重（chóng）點區域50%左右水（shuǐ）泥熟料產能完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業節能降碳改造形成（chéng）節（jiē）能量約1000萬噸標準煤、減排二（èr）氧化碳約2600萬噸。

（七）建築節能降碳（tàn）行動

1.加快建造方式轉型。嚴格執行建築（zhù）節（jiē）能降碳（tàn）強製性標準，強化綠色設計和施工管理，研發推廣新型建材及先（xiān）進技術。大（dà）力發展裝配式建築，積極推動智能建造，加快（kuài）建築光伏一體化（huà）建設。因地製宜推進北方地區（qū）清潔（jié）取暖（nuǎn），推（tuī）動餘熱供暖（nuǎn）規模化發展。到2025年（nián）底，城鎮新建建築全麵執行綠色建築標準，新建公共機構（gòu）建築（zhù）、新建廠房屋頂光（guāng）伏覆蓋率力爭達到（dào）50%，城鎮建築（zhù）可（kě）再生能源替代率（lǜ）達到8%，新建超低能耗建築、近零能耗建築（zhù）麵積較2023年增長2000萬平方米以上。

2.推進存量建築改造。落實大規模設（shè）備更新有關政策，結合城市更新行動、老舊小區（qū）改造等（děng）工作，推進熱泵機組、散（sàn）熱器、冷水機組、外（wài）窗（幕牆）、外牆（屋頂）保溫（wēn）、照明設備、電梯、老舊供熱管網等更新升級，加快建築節能改造。加快供熱計量改造和按熱量收費（fèi），各地區要結合實際明確量化（huà）目標和（hé）改造時限。實施節（jiē）能門窗（chuāng）推廣行動。到2025年底，完成既有建築節能改造麵積較2023年（nián）增長2億平方米以上，城市供熱管網熱損失較2020年降低2個百分點左右，改（gǎi）造後的居住建築、公共建築節能率分別提高30%、20%。

3.加（jiā）強建築運行管理。分批次開展公共建築和居住建築節（jiē）能督查檢查。建（jiàn）立公共建築運行調適製度，嚴格公共建築室內溫度控製。在大型公共建築中探索推廣用電設備智能群控技術，合（hé）理調配用電負荷。

（八）交通運輸節能降碳行（háng）動（dòng）

1.推進低碳交通基礎設施建設。提升車站、鐵路、機（jī）場等用能電氣化水平（píng），推動非道路移動機械新能源化，加快國內運輸船舶和港口岸電設（shè）施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站及路網沿線建設光伏發電設施。加強（qiáng）充電（diàn）基礎設（shè）施建設。因地製宜發展城市軌道交通、快速公交係（xì）統，加快推進公交專用道連續成網。完善（shàn）城市慢行係統。

2.推進交通運輸裝備低碳轉型。加快淘汰老（lǎo）舊機（jī）動車（chē），提高營（yíng）運車（chē）輛（liàng）能耗限值準入標準。逐步取消（xiāo）各地新（xīn）能源汽（qì）車購買限製。落實便利新能源汽車通行等支持政（zhèng）策（cè）。推動公共領域車輛電動化，有序推廣新能源中（zhōng）重型貨車，發展零排放貨運車隊。推進（jìn）老舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海內河船（chuán）舶（bó）電氣化改造工程試點。到2025年底，交通（tōng）運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。

3.優化交通運輸結構。推進港口集疏運鐵路（lù）、物（wù）流園區（qū）及大（dà）型工礦企業鐵路專用線建設（shè），推動大（dà）宗貨物及集裝箱中長距離運輸（shū）“公（gōng）轉鐵”、“公轉水”。加快發展多式聯運，推動重點行（háng）業清潔運（yùn）輸。實施城市公共交（jiāo）通優先發展戰略。加快城市貨運配送綠色（sè）低碳、集約高效發展。到2025年底，鐵路和水路貨運量（liàng）分別較（jiào）2020年增長10%、12%，鐵路（lù）單位換算周轉量綜合能耗較2020年降低4.5%。

（九）公共機構節能降碳行動

1.加強公共機構節（jiē）能降碳管理。嚴格實施對公共機構的節能目（mù）標責任評價考核，探索能耗定額預算製度。各級機關事務管理部門每年要將機關節能目標責任評價考核結果報告同級人民政府。到2025年底，公（gōng）共機構單（dān）位建築麵積能耗、單位建築麵積（jī）碳排放、人均綜合能耗（hào）分別較2020年降低5%、7%、6%。

2.實施公共機構節能降碳改造（zào）。實施（shī）公共機構（gòu）節能降碳改造和（hé）用能設備更新（xīn）清單管理。推進煤（méi）炭減量替代，加快淘汰老舊柴油（yóu）公務用車。到2025年底，公共機構煤炭（tàn）消費占比降（jiàng）至13%以下，中央和國家機關新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、製冷等重點用能設備能效（xiào）先進水平占比達到80%。

（十）用能產（chǎn）品（pǐn）設備節能降碳行動

1.加快用能產品設備和設施更（gèng）新改造。動態更新重點用能產（chǎn）品設（shè）備能效先進（jìn）水平、節能水平和準入水平，推動重（chóng）點用能設（shè）備更新升（shēng）級，加快數據中（zhōng）心節能降碳改造。與2021年相比，2025年工業鍋爐、電站鍋爐平均運行（háng）熱效（xiào）率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以（yǐ）上，在運高效節能電機、高效節能變（biàn）壓器占比分別（bié）提高5個（gè）百分點以上、10個百分點以上，在運工商（shāng）業製冷設備、家用製冷設備、通用照（zhào）明設備中的（de）高效節能產品占比分別（bié）達到40%、60%、50%。

2.加強廢舊（jiù）產品設備循（xún）環利用。加快廢舊物資循環利用體係建設，加強廢舊（jiù）產品設備回收處置供需對接。開展企（qǐ）業回收目標（biāo）責任（rèn）製行動。加強工業裝備、信息通信、風電光伏、動力電池等（děng）回收利用。建立重要（yào）資（zī）源消耗、回收利用、處理處（chù）置、再生原料消費等基礎數據庫。

三、管理機製（zhì）

（一）強化節（jiē）能降碳目標責任和評價（jià）考核。落實（shí）原料用能和非化石能源不納入（rù）能（néng）源（yuán）消耗總量和強度調控（kòng）等政策，細化分解各地區（qū）和重點領域、重點行業節能降碳目標任務。嚴格實施節能目標責任評（píng）價考核，統籌考核節能改（gǎi）造量和非（fēi）化石能源消費量。加強（qiáng）節能降（jiàng）碳形勢分析，實施能耗強度降低提醒預警，強化碳排放強度降低進展（zhǎn）評估。壓實企業節（jiē）能（néng）降碳主體責任。在（zài）中央企業負責人經營業績（jì）考核中強化節能降碳目標考（kǎo）核。

（二）嚴格固定資產投資（zī）項目（mù）節能審查和環評審批。加強節能審查源頭把關，切實發揮能耗、排放、技術等標準牽引作用（yòng），堅決（jué）遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目（mù）上馬。建立重大項目節（jiē）能審查權限動態調整機製（zhì），研（yán）究按機製上收個別重點行業（yè）特大型（xíng）項目節能審查權限，加強節能審查事中（zhōng）事後監（jiān）管。將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審（shěn）查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。嚴格落實建設項目環境影響評價（jià）製度（dù），開展重點（diǎn）行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價。重大能源工程建設依（yī）法開展規劃（huá）環境影響評（píng）價（jià）。

（三（sān））加強重點用能單位節能降碳管（guǎn）理。建立重點用能單位節能管理（lǐ）檔案，強（qiáng）化能源利用狀況報（bào）告（gào）報送審查，完善能耗在線監測係統建設運行。開展（zhǎn）重點領域能效診斷，建立健全節能降碳改造和用能設備更新（xīn）項目儲備清單。將可再生能源電力消納責任權重（chóng）分解至重點用能單位。實行重（chóng）點用能單位化石能源消費預（yù）算管理（lǐ），超出預（yù）算部分通過購買綠電綠證進行抵消。

（四）加大（dà）節能監察力度。加快健全省、市、縣三級節能監察體係，統籌運用綜合行政執法（fǎ）、市場監管執法、特種設備監察、信用管理等手段，加強節（jiē）能法律法規政（zhèng）策標準執行（háng）情況監督檢查。到2024年底，各地區完成（chéng）60%以上重點用能單（dān）位節能監察；到2025年底，實現重（chóng）點用能單（dān）位節能監察全覆蓋（gài）。

（五）加強能源消費和碳排放統計核算。建（jiàn）立與節能降碳目標管（guǎn）理相適應的能耗和碳排放統計快報製度，提高數據準確性和時效性。夯實化（huà）石能源、非化石能源、原料用能等統計核（hé）算（suàn）基礎（chǔ）。積極開展以電力、碳市場（chǎng）數據為基礎的能源消費和碳排放監測分析。

四（sì）、支（zhī）撐保障

（一）健全製度標（biāo）準。推動修訂節約能源（yuán）法，適時（shí）完善固定資產投資項目（mù）節能審（shěn）查辦法、重（chóng）點用能單位節能管理辦法、節能監察辦法等製度，強化激勵約束，實施能源消費全鏈條管理。完善全國碳市場（chǎng）法規體係。結合推動大規模設備更新（xīn）和消（xiāo）費（fèi）品以舊換新，對標國內（nèi）國際先進水平（píng），加（jiā）快強製性節能標準製修訂，擴大標準覆蓋範圍。按照相關行業（yè）和產（chǎn）品設備能效前5%、前（qián）20%、前（qián）80%水平，設置節能標準1級、2級、3級（或5級（jí））指標。

（二）完善價格政（zhèng）策。落實煤電容量電價，深化新能源上網電價市場化改革，研究完善儲能價格機（jī）製。嚴禁對（duì）高耗（hào）能行業（yè）實施電價優惠。強化價格政策與產業政策、環保政策的協同，綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價製度。深化供（gòng）熱計量收（shōu）費改革，有（yǒu）序推行兩部製熱（rè）價。

（三）加強資金支持。發揮（huī）政府投資帶動（dòng）放大效應，積極支（zhī）持節能降碳改造和（hé）用能設備更新，推動擴大有效投資。鼓勵各地區通過現有資金渠（qú）道，支持節能降碳改造、用能設備更新、能源和碳排放統（tǒng）計核算能力提升。落（luò）實好有利於節能降碳的財稅政策。發揮綠色金融作用，引導金融機構按照市場化法治（zhì）化原則為（wéi）節能降碳項目提供資金支持。

（四）強（qiáng）化（huà）科技（jì）引領。充分發揮國（guó）家重大科（kē）技（jì）專項作用，集（jí）中攻關一批節能降碳關鍵共性技術。紮實推進綠色低碳先進技術示範工程建設。修訂發（fā）布綠色技術推廣目錄，倡導最佳節能技術和最佳節能實踐。積極培育重（chóng）點用能產品設備、重點行業企（qǐ）業和公共機構能效（xiào）“領跑者”。

（五（wǔ））健全市場化機製（zhì）。積極推廣節能谘詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合（hé）服（fú）務模式。推進用能權有償使用和交易，支持有條件的地區開展用能權跨省交易。穩妥（tuǒ）擴大全國（guó）碳排放權（quán）交易市場覆（fù）蓋範圍，逐步推行免費和有償相結合的碳（tàn）排（pái）放配額分配方（fāng）式。對納入全國碳排放權交易市（shì）場的重點排放單位實施碳排放配額管理。有序建設溫室氣體自願減排交易市場，夯實數據質量監管機製。加快建設綠證交易市場，做好與碳市場銜接，擴大綠電（diàn）消費規模。

（六）實施全民行動。結合全國生態日（rì）、全（quán）國節能宣傳（chuán）周、全國低碳日（rì）等（děng）活動，加大節（jiē）能降碳宣傳力度，倡導簡（jiǎn）約適度、綠色低碳的生活方（fāng）式，增強全民節能降碳意識和能力。充分（fèn）發揮媒體作用，完（wán）善公眾參與製度，加大對能（néng）源浪（làng）費行為的曝光力度，營造人人、事（shì）事、時（shí）時參與節（jiē）能降碳的新風尚。

各地區、各部門要在黨中央集中（zhōng）統一領導下，錨定目標任務，加大攻（gōng）堅力度，狠抓工作落實，堅持先立後（hòu）破，穩妥把握工作節（jiē）奏，在持（chí）續推動能效提升、排放降低的同時，著力保障高質量發（fā）展用能需求，盡最（zuì）大（dà）努力完成“十四五”節能降碳約束性（xìng）指標。國家發展改革委要加強統籌協調，做好工作調度，強（qiáng）化節能目標（biāo）責任評價考核。生態環境部要加強“十四五”碳排放強度降低目標管（guǎn）理。各（gè）有關部門要按照職責分（fèn）工細化舉措（cuò），壓實責任，推（tuī）動各項（xiàng）任務落實落細。地方各級人民政府對本行政區域節能降碳（tàn）工作負總責，主要負責同誌是第一責任人，要細（xì）化落實方案，強化部署推進。重大事項及時按程序請（qǐng）示報告。